Нормативная правовая база:
Трудовой кодекс Республики Казахстан (далее – ТКРК);
Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях (КоАПРК).
Законы Республики Казахстан: «Об образовании», «О статусе педагога».
Постановления Правительства Республики Казахстан:
- от 30 января 2008 года № 77 «Об утверждении Типовых штатов работников государственных организаций образования и перечня должностей педагогических работников и приравненных к ним лиц» (далее – ППРК № 77);
- от 31 декабря 2015 года № 1193 «О системе оплаты труда гражданских служащих, работников организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета, работников казенных предприятий» (далее – ППРК № 1193);
- от 28 января 2020 года № 11 «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2015 года № 1193 «О системе оплаты труда гражданских служащих, работников организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета, работников казенных предприятий» (далее – ППРК № 11).
Прикказы Министерства образования и науки Республики Казахстан:
- от 30 января 2008 года № 40 «Об утверждении Правил об исчислении заработной платы работников государственных организаций образования, финансируемых за счет средств бюджета» (далее – Приказ МОНРК № 40);
- от 13 июля 2009 года № 338 «Об утверждении Типовых квалификационных характеристик должностей педагогических работников и приравненных к ним лиц» (далее – Приказ МОНРК № 338);
- от 14 июня 2010 года № 302 «Об утверждении Правил исчисления стажа работы по специальности работникам организаций образования и научных организаций» (далее – Приказ МОНРК № 302);
- от 27 января 2016 года № 83 «Об утверждении Правил и условий проведения аттестации педагогических работников и приравненных к ним лиц, занимающих должности в организациях образования, реализующих общеобразовательные учебные программы дошкольного воспитания и обучения, начального, основного среднего и общего среднего образования, образовательные программы технического и профессионального, послесреднего, дополнительного образования и специальные учебные программы, и иных гражданских служащих в области образования и науки» (далее – Приказ МОНРК № 83);
- от 29 января 2016 года № 123 «Об утверждении Реестра должностей гражданских служащих в сфере образования и науки» (далее – Приказ МОНРК № 123).
Заработная плата гражданских служащих, в том числе и педагогов, зависит от нескольких факторов: от нагрузки, стажа педагогической работы, образования, наличия квалификационной категории и др.
Эти условия оговорены ППРК № 1193, являющийся основным нормативным правовым актом, определяющим порядок исчисления заработной платы работников государственных организаций образования, создаваемых в организационно-правовой форме государственных учреждений и казенных предприятий.
Согласно системе оплаты труда гражданских служащих, предусматривается разделение должностей гражданских служащих на четыре блока в зависимости от образования, квалификации, степени ответственности и сложности выполняемых работ:
1. Блок управленческого персонала (Блок А), отвечающего за стратегию развития организации и принимающего управленческие решения. В этот блок входят руководители и заместители руководителей организаций, руководители и заместители структурных подразделений в зависимости от уровня подчинения организаций (или по степени управленческой ответственности: республиканской, областной, районной).
2. Блок основного персонала (Блок В), обеспечивающего реализацию основных функций организации. Этот блок включает в себя учителей, мастеров производственного обучения, научных сотрудников, преподавателей ВУЗов и других работников, выполняющих основные функции организации.
3. Блок административного персонала (Блок С), выполняющего административно-правовые и хозяйственные функции. Этот блок должностей включает в себя методиста, бухгалтера, библиотекаря и др.
4. Блок вспомогательного персонала (Блок D), реализующего вспомогательные и технические функции. К этому блоку должностей относятся делопроизводитель, помощники воспитателя, комендант, секретарь и др.
Согласно п. п. 2) п. 3 ППРК № 1193, должностные оклады (тарифные ставки) (далее – ДО) работников организаций определяются путем умножения соответствующих коэффициентов, утвержденных для исчисления их ДО (тарифной ставки) в зависимости от отнесения занимаемых должностей к категориям должностей и стажа работы по специальности, от присвоенных квалификационных разрядов (для рабочих), на размер базового должностного оклада (далее – БДО), установленного Постановлением.
БДО является одним из основных факторов, определяющий размер оплаты труда гражданских служащих. На сегодняшний день БДО равен – 17697 тенге.
В своем предыдущем разъяснении к Закону РК «О статусе педагога» я отмечал, что для педагогов стала приятной новостью поручение Президента РК К.К. Токаева на пленарном заседании республиканской августовской конференции 16 августа 2019 года, касательно увеличения заработной платы учителей в два раза в течение четырех лет. Целью данного поручения является – привлечения квалифицированных кадров в систему образования и повышения статуса педагогов.
Позже, вышеуказанное поручение было объявлено Главой государства в Послании народу Казахстана «Конструктивный общественный диалог – основа стабильности и процветания Казахстана» от 2 сентября 2019 г.
Таким образом, ППРК № 11 внесены изменения и дополнения в ППРК № 1193 следующего содержания:
«ДО (тарифная ставка) педагогов организаций образования, за исключением организаций высшего, и (или) послевызовского образования, определяются с применением поправочного коэффициента к установленным размерам ДО:
с 1 января 2020 года в размере 1,25;
с 1 января 2021 года в размере 1,5;
с 1 января 2022 года в размере 1,75;
с 1 января 2023 года в размере 2.».
Некоторые ошибочно считают, что поправочные коэффициенты будут применяться к БДО, а не ДО. В данном случае, необходимо прибегнуть к элементарной математике. Посудите сами, если в течении следующих 4 лет использовать поправочные коэффициенты исключительно к БДО, то в итоге мы получим увеличение ДО педагогов, всего на 17697 тенге. Это будет противоречить поручению Президента, и не увеличит ДО педагогов в два раза.
В п. п. 1) ст. 1 Закона РК «О статусе педагога» дано понятие «педагог», которым охвачены все педагоги, указанные в перечне ППРК № 77. Следовательно, нормы всех НПА, касающиеся сферу образования слова «педагогический работник», «педагогических кадров», «педагогических работников и приравненных к ним лиц», заменены соответственно словами «педагог», «педагогов», и т.п.
Доплаты и надбавки за условия труда гражданским служащим, работникам организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета, работникам казенных предприятий в сфере образования предусмотрены в ППРК № 1193, следующих видов:
Согласно Приложению 4:
1) доплата за совмещение должностей (расширение зоны обслуживания);
2) доплата за особые условия труда;
3) доплата за углубленное преподавание отдельных предметов профильного направления;
4) доплата работникам, занятым на тяжелых (особо тяжелых) физических работах и работах с вредными (особо вредными) и опасными (особо опасными) условиями труда;
5) доплата за квалификационный уровень;
6) доплата за организацию производственного обучения;
7) доплата за квалификационную категорию;
8) доплата за степень магистра по научно-педагогическому направлению;
9) доплата за наставничество.
Согласно Приложению 18:
1) повышение за работу в сельской местности;
2) доплата за работу в ночное время;
3) доплата за работу в выходные и праздничные дни;
4) доплата за сверхурочную работу;
5) доплата за совмещение должностей (расширение зоны обслуживания);
6) доплата за выполнение обязанностей временно отсутствующего работника – исходя из фактического объема;
7) доплата за работу в зоне экологического бедствия;
8) доплата за работу на территориях радиационного риска;
9) доплата работникам, занятым на тяжелых (особо тяжелых) физических работах и работах с вредными (особо вредными) и опасными (особо опасными) условиями труда;
10) надбавка за классную квалификацию;
11) надбавка за почетное звание;
12) доплата за ученую степень;
13) доплата за статус «Старший»;
14) доплата за заведование отделением (кабинетом);
15) надбавка за особые условия труда.
В связи с принятием нового Закона «О статусе педагога» в Приложение 4 внесены ряд поправок. Давайте остановимся на основных изменениях и дополнениях:
1. В ППРК № 1193 нашло свое отражение поручение Президента РК на республиканской августовской конференции, касающееся доплат в двукратном размере за классное руководство и проверку тетрадей.
Так, согласно п. п. 2) порядкового номера 2 за классное руководство (руководство группой) в:
- 1-4 классах – размер доплаты увеличится с 25% до 50% от БДО;
- 5-11 (12) классах – размер доплаты увеличится с 30% до 60% от БДО;
- организациях технического и профессионального, послесреднего образования – размер доплаты увеличится с 25% до 50% от БДО.
Согласно п. п. 3) за проверку тетрадей:
- учителям 1-4 классов – размер доплаты увеличится с 20% до 40% от БДО;
- учителям казахского и других национальных языков в школах (классах) с русским языком обучения и русского языка в школах (классах) с национальными языками обучения, ведущим эти предметы в 1-4 классах – размер доплаты увеличится с 25% до 50% от БДО;
- учителям 5-11 (12) классов, преподавателям организаций технического и профессионального образования за проверку письменных работ по:
казахскому, русскому языкам, другим национальным языкам и литературе – размер доплаты увеличится с 25% до 50% от БДО;
математике, химии, физике, биологии, иностранному языку, стенографии, черчению, конструированию, технической механике – размер доплаты увеличится с 20% до 40% от БДО.
Доплаты за проверку тетрадей устанавливаются в случае, если они предусмотрены типовыми учебными программами.
2. Одними из важных дополнений являются доплаты за квалификационную категорию, согласно порядковым номерам 8 и 9:
- Педагогам организаций образования (в т.ч. педагогам методических кабинетов и центров) – 30% от ДО педагог-модератор, 35% от ДО педагог-эксперт, 40% от ДО педагог-исследователь, 50% от ДО педагог-мастер;
- руководителям и их заместителям организаций образования – 30% от ДО третья категория, 50% от ДО вторая категория, 100% от ДО первая категория.
Порядок и условия установления указанных доплат определяются МОНРК, которая будет устанавливаться к должностному окладу с учетом фактической нагрузки.
3. Порядковым номером 10 включена доплата за степень магистра по научно-педагогическому направлению педагогам организаций среднего образования – в размере 10 МРП.
Указанная доплата устанавливается при наличии соотвесттвующего диплома и производится по основному месту работы, независимо от фактической нагрузки.
4. На основании порядкового номера 11, установлена доплата в размере 100% от БДО – за наставничество педагогам организаций среднего образования, за исключением организаций образования, осуществляющих деятельность в области культуры и спорта, военных учебных заведений.
Порядок и условия установления указанной доплаты определяются МОНРК, независимо от фактической нагрузки.
Все вышеуказанные доплаты вводятся в действие с 1 января 2020 года, кроме доплат за классное руководство и проверку тетрадей, которые вводятся с 1 сентября 2020 года.
Отнесение работника к той или иной группе по категории определяется согласно Приказа МОНРК № 123 (например, расчет заработной платы учителя высшего уровня квалификации производится – по звену В2, среднего уровня квалификации – по звену В4).
Модель системы оплаты труда гражданских служащих предусматривает внедрение специальной сетки коэффициентов для исчисления ДО и оптимизации доплат и надбавок за условия труда.
Коэффициенты для исчисления ДО гражданских служащих по функциональным блокам утверждены Приложением 2 (например, при расчете размера ДО учителя с высшим образованием педагога-эксперта (первой категории), отнесенного к звену В2 ступени 2, имеющего стаж педагогической работы 14 лет, расчетный коэффициент составит – 4,95), а коэффициенты для исчисления должностного оклада рабочих утверждены Приложением 3 к ППРК № 1193 (например, при расчете размера ДО повара детского сада 4 разряда, расчетный коэффициент составит – 2,89).
Стаж работников организаций образования по специальности исчисляется на основании Приказа МОНРК № 302.
Примеры расчета заработных плат:
Директор школы со стажем на данной должности 7 лет, образование высшее, педагогический стаж 15 лет.
Звено: А1, ступень: 3.
Коэффициент расчета: 5,72.
ДО (тарифная ставка): 17697 тенге * 5,72 = 101226,84 тенге.
С учетом поправочного коэффициента: 101226,84 тенге * 1,25 = 139186,91 тенге.
Доплата за особые условия труда: 139186,905 тенге * 10 % = 13918,69 тенге.
Всего начисляется в месяц: 139186,91 + 13918,69 = 153105,6 тенге.
В случае присвоения квалификационной категории, как руководителю организации образования, к ДО добавляется:
- 30% от ДО руководитель-стратег (вторая категория) – 41756,07 тенге;
- 50% от ДО руководитель-новатор (первая категория) – 69593,45 тенге;
- 100% от ДО руководитель-лидер (высшая категория) – 139186,91 тенге.
Учитель физики, образование высшее, педагогический стаж 14 лет, педагог-эксперт, учебная нагрузка 20 часов, заведующий кабинетом физики.
Звено: В2, ступень: 2.
Коэффициент расчета: 4,95.
ДО (тарифная ставка): 17697 тенге * 4,95 = 87600,15 тенге.
С учетом учебной нагрузки: 87600,15 тенге * 20 часов : 18 часов = 97333,5 тенге.
Согласно п. 9 Приказа МОНРК № 40, месячная заработная плата педагогических работников определяется путем умножения тарифной ставки в месяц на их фактическую нагрузку и деления полученного произведения на нормативную учебную нагрузку в неделю, установленную п.п. 1) п. 3 ст. 8 Закона РК «О статусе педагога». Для исчисления месячной заработной платы педагогов, осуществляющих профессиональную деятельность в государственных организациях образования, устанавливается нормативная учебная нагрузка в неделю: 18 часов (16 часов с 1 сентября 2021 г.) – для организаций среднего образования.
С учетом поправочного коэффициента: 97333,5 тенге * 1,25 = 121666,87 тенге.
Доплата за квалификационную категорию: 121666,87 * 35% = 42583,40 тенге.
Доплата за заведование учебным кабинетом: 17697 тенге * 20% = 3539,40 тенге.
Доплата за особые условия труда: 121666,87 тенге * 10 % = 12166,69 тенге.
Всего начисляется в месяц: 121666,87 + 42583,40 + 3539,40 + 12166,69 = 179956,36 тенге.
Воспитатель детского сада, образование среднее, педагогический стаж 5 лет, вторая категория.
Звено: В4, ступень: 3.
Коэффициент расчета: 3,85.
ДО (тарифная ставка): 17697 тенге * 3,85 = 68133,45 тенге.
С учетом поправочного коэффициента: 68133,45 тенге * 1,25 = 85166,81 тенге.
Доплата за особые условия труда: 85166,81 тенге * 10 % = 8516,68 тенге.
Всего начисляется в месяц: 85166,81 + 8516,68 = 94128,49 тенге.
Если педагогам предусмотрены доплаты и надбавки по нескольким основаниям, размер каждой из них исчисляется самостоятельно.
Согласно ст. 113 ТКРК, заработная плата устанавливается и выплачивается в денежной форме в национальной валюте Республики Казахстан не реже одного раза в месяц не позже первой декады следующего месяца. Дата выплаты заработной платы предусматривается трудовым договором. При совпадении дня выплаты заработной платы с выходными или праздничными днями выплата производится накануне их.
При выплате заработной платы работодатель обязан в письменной или электронной форме ежемесячно извещать каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, в том числе сведения об удержанных и перечисленных обязательных пенсионных взносах, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате.
При невыплате заработной платы работодателем в полном объеме и в сроки, которые установлены трудовым договором, работодатель несет ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан. Работодатель выплачивает работнику задолженность и пеню за период задержки платежа. Размер пени рассчитывается исходя из официальной ставки рефинансирования Национального Банка Республики Казахстан на день исполнения обязательств по выплате заработной платы и начисляется за каждый просроченный календарный день начиная со следующего дня, когда выплаты должны быть произведены, и заканчивается днем выплаты.
При прекращении трудового договора выплата сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится не позднее трех рабочих дней после его прекращения.
Согласно ст. 87 КоАПРК, невыплата заработной платы работодателем в полном объеме и в сроки, которые установлены трудовым законодательством Республики Казахстан, а равно неначисление и невыплата пени за период задержки платежа по вине работодателя – влекут за собой административный штраф на должностных лиц.
Новые доплаты и надбавки в системе оплаты труда гражданских служащих позволит повысить престиж труда педагогов, будут стимулировать карьерный и профессиональный рост работников и обеспечат реализацию повышения заработной платы в системе образования.