В адрес Профсоюз работников образования г. Нур-Султан поступают обращения педагогов касательно возможной максимальной учебной нагрузки и размеров оплаты труда воспитателей дошкольных организаций.
Руководителями организаций дошкольного образования фактическая учебная нагрузка воспитателей ограничивается в размере не более 1,75 ставки.
В отдельных случаях от воспитателя требуют произвести возврат, якобы, излишне выплаченной заработной платы, когда объем выполненной нагрузки превышает 1,75 ставки.
Полагаем, что подобные подходы противоречат нормам трудового законодательства Республики Казахстан и ограничивают трудовые права работников.
В целях предупреждения нарушений трудовых прав работников предлагаем ознакомиться со следующим пояснением:
В соответствии с п. п. 3) п. 3 ст. 8 Закона Республики Казахстан «О статусе педагога» для исчисления месячной заработной платы педагогов, осуществляющих профессиональную деятельность в государственных дошкольных организациях образования, устанавливается нормативная учебная нагрузка в неделю – 24 часа.
Выполнение работы воспитателем сверх установленного норматива должно рассматриваться в качестве дополнительной работы, которая осуществляется за пределами рабочего времени по основной работе, т.е. работы на условиях совместительства.
Согласно п. 1 ст. 68 Трудового кодекса Республики Казахстан (далее – ТКРК) нормальная продолжительность рабочего времени работников не должна превышать 40 часов в неделю.
Вместе с тем, согласно п. 3 ст. 68 ТКРК суммарная продолжительность ежедневной работы по месту основной работы и работы по совместительству не должна превышать норму продолжительности ежедневной работы, установленную п. 4 ст. 71 ТКРК (8 часов), более чем на 4 часа (итого: 8 + 4 = 12 часов в день).
Исходя из смысла нормы, содержащейся в п. 3 ст. 68 ТКРК, общий объем рабочего времени по основной работе и работе на условиях совместительства в сумме не должен превышать 60 часов в неделю.
Каких-либо иных препятствий к осуществлению дополнительной работы воспитателями действующее законодательство Республики Казахстан в себе не содержит.
Трудовое законодательство дает право работнику заключать трудовой договор о работе по совместительству как с одним работодателем, с которым он уже состоит в трудовых отношениях (по месту основной работы), так и с несколькими работодателями.
Специфика работы педагогов, которым установлена нормативная учебная нагрузка такова, что они не могут одновременно находиться в двух группах или классах. В связи с этим, данные педагоги могут осуществлять дополнительную работу только на условиях совместительства.
Для дополнительного уточнения данного вопроса, важно понимать разницу между совместительством и совмещением должностей:
- в соответствии с п. п. 56) п. 1 ст. 1 ТКРК «совместительство» – это выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время;
- в соответствии с п. п. 1) п. 2 ст. 111 ТКРК «совмещением должностей» – выполнения работником наряду со своей основной работой, предусмотренной трудовым договором (должностной инструкцией), дополнительной работы по другой вакантной должности (т.е. без освобождения от своей основной работы).
При оплате труда педагогов важно учитывать что:
- при совместительстве должностей, размер заработной платы, доплат и надбавок, пособия на оздоровление, а также других выплат предусмотренных законодательством РК, должно рассчитываться по каждой должности с заключением отдельного трудового договора по совместительству;
- при совмещении должностей, согласно п. 5 Приложения 18 к постановлению Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2015 года № 1193 «О системе оплаты труда гражданских служащих, работников организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета, работников казенных предприятий» доплата ограничивается 50% к должностному окладу, следовательно, оплата совмещения сверх 0,5 ставки будет незаконной.
Предлагаем рассмотреть на примере продолжительности рабочего времени воспитателя дошкольной организации:
Нормативная учебная нагрузка в неделю, согласно п. п. 3) п. 3 ст. 8 Закона РК «О статусе педагога» – 24 часа.
1 ставка = 24 часа в неделю.
24 часа / 5 рабочих дней = 4,8 часов (или 4 часа 48 минут) в день.
Начало рабочего времени 1 смены, согласно внутреннему трудовому распорядку организации образования и трудовому договору – 8:30 ч.
8:30 ч. + 4:48 ч. = 13:18 ч.
Окончание рабочего времени 1 смены – 13:18 ч.
Начало рабочего времени 2 смены, согласно внутреннему трудовому распорядку организации образования и трудовому договору – 13:19.
13:18 ч. + 4:48 ч. = 18:07 ч.
Окончание рабочего времени 2 смены – 18:07 ч.
На данном примере мы видим, что рабочее время воспитателя, имеющий 2 ставки не превышает суммарной продолжительности рабочего времени, согласно ст. 68 ТКРК 60 часов в неделю. Так как: 24 часа + 24 часа = 48 часов.
Таким образом, воспитатель вместо максимально допустимых дополнительных 4-х часов работы по совместительству в день, работает по совместительству 1 час 36 минут в день:
48 часов (2 ставки воспитателя) – 40 часов (п. 1 ст. 68 ТКРК) = 8 часов работы по совместительству.
8 часов работы по совместительству / 5 рабочих дней = 1,6 часов (или 1 час 36 минут) в день.
В связи с этим, ошибочно устанавливать воспитателям, работающим на 2-х ставках учебную нагрузку в размере 1,75 ставки (8 часов 24 минуты). Если подумать логически, при такой ситуации воспитатель должен находиться на рабочем месте с 8:30 ч. до 16:54 ч., что недопустимо, так как в таком случае дети останутся без присмотра с 16:55 ч. до 18:00 ч.
В отличие от учителей рабочее время одной смены воспитателей не подлежит делению на части.
Полагаем целесообразным рабочее время воспитателей устанавливать с начала времени приема детей в дошкольную организацию. В большинстве случаев это – 7:30 ч.
Довольно часто при 2-х ставках воспитатели находятся на рабочем месте с 7:30 ч. до 18:00 ч., т. е. 10 часов 30 минут в день или 52 часа 30 минут в неделю, что составляет 2,2 ставки (52,5 часа в неделю / 24 нормативно учебная нагрузка = 2,2 ставки). Но при этом получают заработную плату за 1,75 или 2 ставки.
Для уточнения рабочего времени в организациях образования Управлением образования г. Нур-Султан и Профсоюзом «Әділет» подписано Региональное соглашение с включением в качестве приложения Правил внутреннего трудового распорядка. Эти правила каждая организация образования столицы, в которой имеется профсоюзный комитет, включила в свои коллективные договоры, учитывая специфику работы.
Также необходимо помнить, что в соответствии с п. 2 ст. 44 Закона РК «Об образовании», непосредственное управление организацией образования осуществляет ее руководитель.
Исходя из вышеуказанного, не может являться нарушением установление продолжительности рабочего времени по основной работе и работе на условиях совместительства до 60 часов в неделю.
Необходмо также учесть, что удержания из заработной платы работника производятся по решению суда, а также в случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан и статьей 115 ТК РК.
Наличие подобных нарушений прав педагогов создают серьезные проблемы при начислении заработной платы, оплате ежегодных трудовых отпусков, выплате пособия на оздоровление, что влечет за собой ухудшение морально-психологического климата в коллективе.
Надеемся, что данные разъяснения предупредят нарушения трудового законодательства в отношении членов профсоюза.
Члены профсоюза для получения юридической помощи в решении данного вопроса могут обратиться в адрес Профсоюза работников образования г. Нур-Султан по телефону 87172217106.